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江西四川甘肃交流种业监管经验,你需要知道这些

2019-08-05 09:46:07来源:农财网种业宝典作者:农财网种业宝典编辑:bianji2
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  按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求,为切实解决新形势下种业市场监管工作中存在的问题,筑牢种业高质量发展的基础,农业农村部种业管理司组织的现代种业创新管理与建设培训班在京召开。经过专题授课与分组讨论,7月31日,培训班迎来闭卷考试和经验交流环节。
  三省各具特点,有的是“打假专家”,有的是“制种大户”,有的是“勇敢守关人”,长期耕耘,获得硕果,经验丰富。当好种业安全的守护者、市场公平竞争秩序的维护者不容易,三省经验值得为他省提供良好借鉴。
  ?培训现场
  江西:“四个联动  四个强化”
  一上讲台,江西省农业综合行政执法总队科长刘云便带着学员《从一起种子违法案件说开去》。对于不省心的未审先推怎样处罚更为合理?有些案件是属于无证经营,还是属于未按规定生产经营种子?如何利用监督抽查来办案?如何处理处罚与教育的关系?刘云分享了看法。
  刘云强调,经营档案、经营场所、产品信息、包装信息是四个主要检查内容,“在检查经营档案中,如果是夫妻店,要注意妻子坐的那个柜台。经营场所重点是仓库。产品信息主要是审定。检查包装信息时,要明白种子标签和使用说明的区别”。
  在种子执法办案中,刘云提到四个强化,强化总队引领作用,强化案件线索收取,强化办案能手培养,强化信用联合惩诫。“执法办案是主业,不办案,农资监管就是空气振动。省里带头办案,消灭‘零办案’县,对市、县两级办理案件给予补助。办大案要案,发展一批重点行业、重点领域的信息员,架‘天线’、织‘天网’,我们也布有‘线人’。建立35人的农业行政执法办案能手专家库,随时抽调能手参与省总队重大案件或跨区域案件的查处。”
  在强化信用联合惩诫方面,行政处罚一律向社会公开,违法行为一律记入诚信档案,形成“一处失信、处处受限”格局,刘云特别提到,在处理农药相关案件时,被处罚的当事人事后还不能进行金融贷款,这一措施震慑效果显着,可在种业案件处理上进行借鉴。
  当前,江西采用四个联动机制进行种子执法办案。省市县三级上下联动,一地违法,全省联查,编织全省一张网。检打联动,每年安排100-200批次的种子质量抽检任务,真实性20-30批。省级联动,原8个有省总队的省(市)之间签订省际合作协议。内外联动,内指与农业系统内的种子行业管理部门、检测机构等联动,发挥他们的专业优势和技术优势,外指与公检法联动,强化与公安等执法部门在打击假冒伪劣等违法行为中的常态化协作机制,变独唱为领唱、合唱。
  四川:“走在前,干在前”
  种业要发展,企业是主体、科技是核心、基地是依托,建设和管理好种子基地是落实藏粮于地、藏粮于技、藏粮于种的具体举措。四川省种子站副站长吴开均在《四川种子基地建设与监管情况汇报》中介绍,四川现有各类农作物种子生产基地近100万亩,是国家三大农作物育制种基地之一(杂交水稻)。
  据统计,目前,四川拥有国家级杂交水稻种子基地县8个、杂交玉米种子基地县1个,国家区域性良种繁育基地县4个;省级优势种子生产基地11个。核心基地数量居全国前列。
  吴开均表示,四川种子基地布局合理,已初步形成以川西平原为主的杂交水稻、杂交油菜制种优势区;以安宁河流域为主的杂交玉米制种优势区;以丘陵低山为主的特色作物种苗优势区;以盆周山区为主是马铃薯、蔬菜和杂粮杂豆繁殖制种优势区。


  四川种子基地分布区域图
  当前,四川两杂种子生产能力显着增强,制种单产显着提高。核心区杂交水稻、杂交玉米制种单产分别达223.5公斤/亩、289.8公斤/亩,较12年增加18.6公斤/亩、28.3公斤/亩,增幅分别达9.7%、13.1%。
  这里也率先实施两杂种子制种保险。2013年,泸县率先将制种生产纳入农业保险范畴。2014年,邛崃和东坡等地启动杂交水稻种子生产政策性保险。2015年,全省两杂核心制种区实现政策性保险全覆盖。2018年,两杂种子投保面积达21.25万亩,同比增长5.3%。
  “制种农户收益更加多元化,优势基地与优势企业结合更加紧密,基地监管体系与制度不断完善,监管方式不断创新。”吴开均指出,这与顶层设计、项目投入密切相关。值得一提的是,基地日常监管已是常态。基地建设重点工作会定期研究布置。实行基地建设月报制。17-18连续2年要求各基地县每月5日前将上月基地建设推进情况报送省厅。这有效督促了各基地县工程建设进度,规范了项目实施过程。
  同时严格许可准入和备案,并实行基地巡查检查制度。在转基因监管方面,按照《种子法》、《农业转基因生物安全管理条例》规定,对“三杂”(水稻、玉米、油菜)种子生产实行全品种转基因检测,落实查早、差小,全力将问题解决在初期、苗期,斩断农业转基因生物非法扩散链条,有效遏制农业转基因生物违法扩散现象。
  甘肃:“啃下硬骨头”
  甘肃是全国最大的杂交玉米制种、蔬菜花卉繁种和马铃薯脱毒种薯生产基地,是国家现代种业三大核心基地之一。甘肃对全国种业市场有着举足轻重的影响,在培训班上,甘肃省种子总站站长常宏作《加强新品种权保护 促进种业创新发展》报告。
  常宏介绍,全省现有种子企业532家,玉米种子企业130家,其中经营范围为全国的育繁推一体化企业4家,销售额1亿以上的9家,建成玉米种子套加工线313条,加工能力达到6亿公斤以上,成为国内最为重要的玉米种子生产加工技术中心。
  “我们始终把植物新品种维权工作作为基地整治的重中之重来认识、来安排。”常宏指出这项工作有两大特点,一是生产面积大、授权品种多。2019年全省杂交玉米制种面积124.4万亩,较上年增加14.28万亩,增幅13%左右,全省玉米制种品种(组合)1438个。二是侵权形式多样,主要表现为,未经品种权人同意,被委托单位超委托面积或改变生产地点生产保护品种;未经品种权人许可,收购被委托单位生产的保护品种;生产经营假冒保护品种;故意生产保护品种,以别的品种名称对外销售等。
  植物新品种保护工作任务重、难度大,甘肃是如何啃下这块“硬骨头”的?
  常宏表示,一要早安排早部署,预防品种侵权行为的发生。每年播种前,与品种权人签订联合维权协议,在报刊杂志发布维权公告。
  二要联合开展品种维权,严厉打击侵权行为。对检查发现、投诉举报、上级交办的品种侵权纠纷案件,配合品种权人对涉嫌侵权生产经营农作物品种的企业、基地和种子经营门店进行调查取证,调查核实侵权生产经营品种的面积、数量、地点等信息。
  抽取涉嫌侵权生产经营的种子样品进行品种真实性检测,并出具检验报告。组织双方当事人进行调解,以赔偿品种权人经济损失、由品种权人回购种子等多种方式协调解决。
  三要加强案件督查督办,加大曝光震慑力度。对上级交办、检查发现、举报投诉的品种权侵权案件第一时间转交有关市、县农业部门,按照《种子法》和《植物新品种保护条例》的有关规定依法立案查处,省上成立督查组,对品种侵权案件进行督查督办,要求限期办结,加大了侵权违法行为惩治力度,让侵权者付出沉重代价,有效遏制了品种侵权行为的发生。
  对办结案件强化曝光力度,及时在有关媒体向社会公开,始终保持严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为的高压态势;对构成犯罪的,移送司法机关,追究刑事责任,起到了有力的震慑作用。
  在不断的工作推动中,近年来甘肃省种子管理部门先后与北京德农种业有限公司、河南省农科院、丹东农业科学院、甘肃省敦煌种业股份有限公司、安徽隆平高科种业有限公司等品种权单位开展了玉米杂交种郑单958、浚单20、丹玉405、吉祥1号、隆平206、先玉335、娃娃菜品种华耐B1102等30多个农作物新品种的维权工作,与品种权人联合维权37起,通过调解解决23起,通过法院诉讼解决14起,赔偿品种权人经济损失620万元,切实维护了品种权人的合法权益。

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